国家概况

【国 名】 塞内加尔共和国（The Republic of Senegal，La République du Sénégal ）。

【面 积】 196722平方公里。

【人 口】 1774万（2021年）。全国有20多个民族，主要是沃洛夫族（占全国人口的43%）、颇尔族（24%）和谢列尔族（15%）。官方语言为法语，全国80%的人通用沃洛夫语。95.4%的居民信奉伊斯兰教，4.2%信奉天主教，其余信奉拜物教。

【首 都】 达喀尔（Dakar），人口约273.2万（2019年）。9～10月气温最高，平均为24～32℃，1月气温最低，平均为18～26℃。

【国家元首】 总统马基·萨勒（Macky SALL），2012年3月当选，2019年2月再次胜选连任，4月2日就职，任期5年。

【重要节日】 国庆日：4月4日。

【简 况】 位于非洲西部凸出部位的最西端。北接毛里塔尼亚，东邻马里，南接几内亚和几内亚比绍，西濒大西洋。海岸线长约500公里。属热带草原气候，年平均气温29℃，最高气温可达45℃。11月至次年6月为旱季，7～10月为雨季。

公元10世纪，图库列尔人建立泰克鲁王国，14和16世纪先后并入马里帝国和桑海帝国。1864年沦为法国殖民地。1909年划入法属西非洲。1958年11月成为“法兰西共同体”内的“自治共和国”。1959年4月与苏丹（今马里共和国）结成马里联邦。1960年4月4日，同法国签署“权力移交”协定。6月20日，马里联邦宣告独立。8月20日，塞退出联邦，成立独立的共和国，列奥波尔德·塞达·桑戈尔为首任总统。独立后，桑戈尔总统领导的社会党长期一党执政。1974年起实行多党制。1980年12月31日，桑戈尔总统主动引退，总理阿卜杜·迪乌夫接任。此后，迪乌夫于1983、1988和1993年三次连选连任。2000年3月，民主党候选人瓦德击败迪乌夫当选总统。2007年2月，瓦德再次赢得大选，连任总统。

【政 治】 塞内加尔政局总体稳定。2012年2月和3月，塞先后举行两轮总统选举。反对党候选人萨勒在第二轮投票中以65.8%的得票率获胜，当选为塞历史上第四位总统。2019年2月，萨勒以58.3%的得票率再次赢得大选，连任总统。

【宪 法】 现行宪法于2001年1月经全民公决通过，后经多次修改。宪法规定：总统是国家元首和武装部队最高统帅，由直接普选产生，任期5年（2001年宪法规定为7年，2016年3月通过的宪法修正案规定，自下届总统起任期为5年），只能连任一次。总统缺位，由国民议会议长代理，并在2至3个月内举行大选。2019年5月，议会通过政府提交的取消总理职位宪法修正案。2022年9月复设总理一职。

【议 会】 国民议会由普选产生，任期5年。本届国民议会于2022年8月成立，共165个席位。萨勒总统领导的执政联盟“共同希望联盟”获82席。现任议长为阿马杜·马姆·迪奥普（Amadou Mame DIOP）。

【政 府】 本届政府成立于2019年4月，2022年9月改组。现政府成员包括：总理阿马杜·巴（Amadou BA），武装力量部长西迪基·卡巴（Sidiki KABA），司法和掌玺部长伊斯梅拉·马迪奥尔·法勒（Ismaila Madior Fall），外交和海外侨民部长艾莎塔·塔勒·萨勒（Aissata Tall SALL，女），内政部长费利克斯·安托万·阿卜杜拉耶·迪奥姆（Felix Antoine Abdoulaye DIOME），财政和预算部长阿马杜·穆斯塔法·巴（Amadou Moustapha BA)，基础设施、陆路运输和改善地区交通部长曼苏尔·法耶（Mansour FAYE），农业、乡村设施和粮食安全部长阿利·恩古耶·恩迪亚耶（Aly Ngouille NDIAYE），经济、计划和合作部长乌利玛塔·萨尔（Oulimata SARR），国民教育部长谢赫奥马尔·安内（Cheikh Oumar ANN），高等教育、研究和创新部长穆萨·巴尔德（Moussa BALDE），职业培训、学徒和社会融入部长玛利亚马·萨尔（Mariama SARR，女），水利和环卫部长塞里涅·姆巴耶·蒂亚姆（Serigne Mbaye THIAM），妇女、家庭、性别和儿童保护部长法图·迪亚内（Fatou DIANE，女），卫生和社会行动部长玛丽·凯梅斯·恩戈姆·恩迪亚耶（Marie Khemesse Ngom NDIAYE，女），矿业和地质部长奥马尔·萨尔（Oumar SARR），石油和能源部长索菲·格拉迪马·西比（Sophie GLADIMA SIBY，女），航空运输与航空基础设施发展部长杜杜·卡（Doudou KA），可持续发展与生态转型部长阿利翁·恩多耶（Alioune NDOYE），渔业和海洋经济部长帕帕·萨尼亚·姆巴耶（Papa Sahna MBAYE），劳动、社会对话和与国家机构联系部长桑巴·西（Samba SY），住房和公共卫生部长阿卜杜拉耶·赛义杜·索乌（Abdoulaye Saydou SOW），贸易和中小企业部长兼政府发言人阿卜杜·卡里姆·福法纳（Abdou Karim FOFANA），工业和中小工业部长穆斯塔法·迪奥普（Moustapha DIOP），基层发展、国家团结、社会和领土平等部长桑巴·恩迪奥贝纳·卡（Samba Ndiobène KA），小微金融和互助社会经济部长维克多琳·恩德耶（Victorine NDEYE，女），地方发展治理和领土整治部长马马杜·塔拉（Mamadou TALLA），青年、创业和就业部长帕普·马利克·恩杜尔（Pape Malick NDOUR），旅游和休闲部长马梅姆·巴耶·尼昂（Mame Mbaye NIANG），文化和历史遗产部长阿里翁·索乌（Alioune SOW），新闻、电信和数字经济部长穆萨·博卡尔·迪亚姆（Moussa Bocar THIAM），公职和公共领域转型部长加洛·巴（Gallo BA），手工业和非正式产业转型部长帕普·阿马杜·恩迪亚耶（Pape Amadou NDIAYE），畜牧业和畜牧生产部长阿里·萨利赫·迪奥普（Aly Saleh DIOP），外交和海外侨民部负责海外侨民的部长级代表安妮特·塞克（Annette SECK,女），司法部负责促进人权和良政的部长级代表马马杜·萨利乌·索乌（Mamadou Saliou SOW），内政部负责地方安全和民防的部长级代表比拉梅·法耶（Birame FAYE），水利和环卫部负责内涝预防和管理的部长级代表扬胡巴·伊萨·迪奥普（Yankhoba Issa DIOP）。

【行政区划】 目前全国共有14个大区，172个县市，385个乡镇。

【司法机构】 宪法规定，司法权由宪法委员会、最高法院、审计法院、各级地方法院和法庭行使。1992年，塞进行司法体制改革，成立宪法委员会、行政法院。2001年宪法延续该体制。2008年4月，塞国民议会通过关于成立最高法院的法案，决定将行政法院和上诉法院合并为最高法院，并于8月对宪法相关条款进行了修改。11月，最高法院成立。现任宪法委员会主席帕普·奥马尔·萨科（Pape Oumar Sakho），最高法院院长马马杜·巴迪奥·卡马拉（Mamadou Badio CAMARA），总检察长谢赫·艾哈迈德·迪迪安·库里巴利（Cheikh Ahmed Tidiane COULIBALY）。

【政 党】 塞现有超过250个合法政党，主要有：

（1）争取共和联盟（Alliance Pour la République）：执政党。由马基·萨勒于2008年12月创立，主要成员为原民主党内萨勒的支持者。纲领是坚定维护共和价值观，将民主进行到底，把塞人民的关切作为行动的中心，箴言是劳动—团结—尊严。萨勒任党主席。

（2）进步力量联盟（Alliance des Forces de Progrès）：参政党。由部分原社会党成员于1999年8月组建，主张建立民主政治，依靠政治方式维护社会稳定。总书记为尼亚斯。2012年总统选举第二轮与萨勒结盟。

（3）塞内加尔社会党（Parti Socialiste du Sénégal）：参政党。党员120万人。前身为塞内加尔民主集团，1958年与塞内加尔行动社会党合并为塞内加尔进步联盟，塞独立后长期执政，1976年12月改为现名。纲领是实行“民主社会主义”，即在保留非洲特性的同时，建立一个开放、民主和人道主义的社会。总书记为阿米娜塔·姆本格·恩迪亚耶（Aminata Mbengue Ndiaye）。

（4）塞内加尔民主党（Parti Démocratique Sénégalais）：反对党。1974年7月31日由瓦德创立。以正义、尊严和博爱为箴言，宗旨是通过民主手段建立一个民主、社会主义和全面发展的社会。2000年3月该党候选人瓦德在总统大选中获胜，并于2007年2月连选连任。2012年总统选举中，瓦德败选，民主党成为主要反对党。党主席为前总统瓦德。

（5）爱国党（Le Parti des Patriotes du Sénégal）：反对党。于2015年创立，提倡经济爱国主义。2019年总统选举中首轮得票数位列第三。总书记为松科。

此外，还有非洲争取民主和社会主义党、国家党、民主复兴联盟、独立劳动党、民主联盟（原为民主联盟—争取劳动党运动，2008年12月改为现名）、复兴公民党、塞内加尔共和运动、非洲群众独立党、塞内加尔民主联盟（革新派）、塞内加尔共和党、塞内加尔非洲生态学者党、争取民主和联邦制联盟等。

【重要人物】 总统马基·萨勒：1961年出生。先后在达喀尔大学、法国石油研究院马赛高等物理学院就读。上世纪80年代加入民主党。历任总统顾问、国务部长、政府发言人、总理等。2007年10月出任国民议会议长。2008年11月，萨勒辞去国民议会议长职务并退出民主党。12月成立争取共和联盟。2009年3月在地方选举中当选法蒂克市市长。2012年3月当选总统，2019年2月再次胜选连任。已婚，有3名子女。

【经 济】 系最不发达国家，但经济门类较齐全，三大产业发展较平衡。粮食不能自给，是西非地区主要的花生、棉花生产国。渔业、花生、磷酸盐出口和旅游是塞四大传统创汇产业。近年塞经济保持稳定增长。2022年主要经济数据如下：

国内生产总值：289亿美元。

人均国内生产总值：1880美元。

国内生产总值增长率：4.7%

货币名称：非洲金融共同体法郎，简称非洲法郎（FCFA）

年均汇率：1欧元=655.96非洲法郎。

（资料来源：非洲开发银行）

【资 源】 矿产资源贫乏，主要有磷酸盐、铁、黄金、铜、钻石、钛等。磷酸钙储量约1亿吨，磷酸铝储量约在5000到7000万吨之间。锆石储量约8亿吨。由于2003年出台的矿业法对勘探阶段的企业实行减免税收等鼓励政策，矿业开采近年来取得快速发展。2009～2012年，矿业领域投资额增加7000亿非洲法郎，共签订开采合同75份，涉及黄金、磷酸盐、铀、绿坡缕石、锆石等。内陆天然气储备约100亿立方米，沿海石油储量估计超过10亿桶，计划2023年实现商业开发。森林面积约620.5万公顷，占国土面积的32%。水力资源丰富。

【工 业】 工业产值约占国内生产总值的25%。全国有500多家企业，85%的工厂企业集中在达喀尔。食品加工业是最主要的工业部门，约占每年工业增加值的40%左右。化工业在每年工业增加值中所占比重为12%，主要生产磷酸盐和化肥等。2010年磷酸盐产量为105.5万吨。近年汽车装配业发展迅速，2003年同印度塔塔国际公司成立了生产汽车的合资公司，2008年又同伊朗KHODRO公司成立了轿车组装工厂。此外，建筑业近年因政府大力开展基础设施建设而获得较快发展。

【农牧渔业】 农业产值约占国内生产总值的18%。农业人口占全国总人口的70%以上。可耕地815.7万公顷，已耕地246万公顷。主要经济作物有花生和棉花。2011年，花生种植面积约86.6万公顷，棉花种植面积2.7万公顷。除满足国内需要外，绝大部分花生用于出口，是国民经济重要支柱之一。主要农作物有小米、高粱、玉米，粮食不能自给，仅能满足40%的需求。近年随着政府加大对农田水利设施投资，可耕地面积扩大，水稻等农作物产量有所增加。2020年稻米产量产量135万吨，花生产量180万吨。

渔业是塞经济主要支柱之一，是塞第一大创汇产业。2016年产值约为2167.7亿非洲法郎。全国渔业从业人员约有60万，占就业人口约15%，是第二大就业产业。

【旅游业】 是塞经济的四大支柱之一，被塞政府列入促进经济快速增长战略中优先发展的产业。为促进旅游业的进一步发展，塞政府自2007年3月起将旅游业增值税由18%降至10%。2017年旅游收入总额为9781亿西非法郎，占GDP的10.4%。。游客主要来自欧美发达国家，其中法国、意大利、西班牙三国游客数量占游客总数50%以上。旅游点主要集中在达喀尔、捷斯、济金绍尔、圣路易地区。12月至次年2月为旅游旺季。

【交通运输】 国内运输主要靠公路和铁路，有以达喀尔区为中心的连结全国各地的陆路交通干线网。达喀尔是非洲通往欧洲和美洲的海上交通要道，也是重要的国际航空枢纽。

公路：具有西非地区最优良的公路网。2012年，全国公路总长17669公里，其中柏油路6317公里。全国共有各类机动车40.2万辆，其中72.8%的车辆都集中在首都达喀尔地区。

铁路：全国铁路网主干线总长达906公里，二级铁路总长151.8公里。连接达喀尔和马里首都巴马科的铁路是最重要的铁路线之一，总长1287公里（其中塞境内646公里）。2003年加拿大公司Canac-Getma获得该线路25年经营权。

水运：塞内加尔河全年通航距离为220公里，汛期可通航924公里。达喀尔港是西非重要港口之一，境内及对非洲和欧洲的货运往来频繁，2018年吞吐量为1922万吨。港口管理局与迪拜港世界公司合作，正在实施现代化扩建计划，以增强其竞争力。2018年，达喀尔港全年总收入564亿西法（约合8600万欧元），同比增长15%。其它港口有圣路易港和济金绍尔港。

空运：达喀尔列奥波尔德·塞达·桑戈尔机场为国际机场，2012年客运量173.2万人次，货运量2.5万吨。法航、葡航等国际航班起降桑戈尔国际机场。2017年12月，布莱茨·迪亚涅国际机场建成并替代桑戈尔国际机场投入使用。该机场位于距达喀尔50公里处，承运能力将是桑戈尔国际机场的两倍。自1998年起，圣路易机场有包机飞往法国。另有12个二级机场，其中较重要的有济金绍尔机场。塞内加尔航空公司曾与摩洛哥皇家航空公司以股权合作方式组建塞内加尔国际航空公司。2003年塞航曾被评为非洲最佳航空公司。近年来，受巨额债务所累，塞航运营困难，塞政府终止同摩航合作，组建新的国营航空公司，于2010年下半年开始运营。

【财政金融】 财政收入的主要来源是各种税收和外国援助。2019年至2021年财政收支占国内生产总值比重如下：

（资料来源： 2022年第二季度《伦敦经济季评》）

截至2021年，塞外汇储备约为42.12亿美元，外债总额约196.46亿美元。塞于2000年被国际货币基金组织列入重债穷国减债计划，2003年达到减债计划的完成点，并于2006年被列入多边减债计划。

【对外贸易】 主要出口渔业产品、水泥、磷酸盐、花生和棉花等，进口粮食、机电和日常消费品等。

2016年，塞主要向以下国家出口：马里20.1%，瑞士11.7%，印度9.1%，科特迪瓦5.9%，中国5%；主要从以下国家进口：法国17.3%，中国11.2%，尼日利亚8.4%，印度8.3%，西班牙4.9%。近年进出口情况如下（单位：亿美元）：

（资料来源： 2022年第二季度《伦敦经济季评》）

【外国援助】 据经合组织统计，塞政府2019年获得官方发展援助为9.25亿美元。

【人民生活】 根据联合国开发计划署公布的《2022年人类发展报告》，塞人类发展指数在世界191个国家和地区中排第170位。5.8%人口生活在贫困线以下。预期寿命为67.1岁，新生儿死亡率为1.5‰。3/4的医护人员集中在达喀尔和捷斯。15—49岁人口艾滋病毒抽样感染率为0.4%。随着政府投入的增加，近年塞疟疾死亡病例、发病率显著下降。

2019年全国固定电话用户20万户，移动电话用户1788万户。移动电话和数据业务普及率分别为110.31%和74.31%。

【军 事】 1960年8月22日建军。总统为武装部队最高统帅，最高军事决策机构是国防委员会。政府设国防部，军队设总参谋部，下辖七大军区。实行义务兵役制，服役期两年。

2006年总兵力13620人，此外还有宪兵5000人。陆军11900人，编有步兵部、工兵营、总统卫队、炮兵群、侦察中队、伞兵连等部队；海军950人；空军770人。现任总参谋长谢赫·瓦德（Cheikh WADE）。

积极参与西非国家经济共同体、非洲联盟、联合国在多国的维和行动。

【文化教育】 历史文化传统悠久，在西非地区有重要影响。首任总统桑戈尔积极倡导黑人传统精神，弘扬非洲传统文化和价值观。曾承办第一届（1966年）和第三届（2010年）世界黑人艺术节。达喀尔艺术双年展创办于1992年，至今已经举办12届，是黑非洲最具影响的当代艺术展览之一。

教育发展较快。2013年，小学入学率93%，初中入学率89%，高中入学率29%。在读大学生11.2万人。成人识字率为58%。全国有公立大学5所，高等专业院校10余所，私立各类高校80余所。其中达喀尔大学（谢赫·安达·迪奥普大学）创立于1957年（前身是“法属黑非洲研究院”），是黑非洲历史最悠久的高等学府之一，下设21个院所。目前，在校学生超过7万人。

【新闻出版】 全国日报和周报约有15种。1970年创刊的《太阳报》是国内最大的由政府控制的法文日报，日发行量6.5万份。此外，还有反映伊斯兰教派观点的《震旦报》，以及私营报纸《南方日报》、《政客》、《达喀尔晚报》、《经济日报》等。报纸和周刊均用法文出版。

塞内加尔通讯社是国家通讯社，成立于1957年。国内有7个分社，国外无分社。同20个外国通讯社签有新闻交流协定。1999年8月，第一家私营通讯社Ava Presse成立。

1973年建立广播电视局，1992年改为国营公司，名为“塞内加尔广播电视”，统管广播电视工作。从1992年开始，塞与法国合作开办调频台可收听法国国际台和设在加蓬的“非洲第一台”的广播。国家电视台的节目尚不能覆盖全国，覆盖面积为80％。在达喀尔，通过卫星天线，可收到美国CNN、法国国际台、Canal Horizon和TV５等西方电视台的节目。

【对外关系】 奉行全方位和不结盟政策。认为国际关系民主化和多元化是世界稳定的重要因素。积极主张维护非洲团结，推动非洲经济一体化及南北对话、南南合作和建立国际政治经济新秩序。积极参与国际和地区事务。现为联合国、世界贸易组织、不结盟运动、法语国家组织、伊斯兰合作组织、非洲联盟、西非国家经济共同体、西非经济货币联盟和萨赫勒-撒哈拉国家共同体等组织成员国。同约120个国家建立了外交关系。

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