国家概况

【国名】纳米比亚共和国（The Republic of Namibia）。

【面积】824,269平方公里。

【人口】259万（2021年）。88%为黑人，白人和有色人约占总人口的12％。奥万博族是最大的民族，占总人口的50%。其他主要民族有：卡万戈、达马拉、赫雷罗以及卡普里维、纳马、布须曼、雷霍伯特和茨瓦纳族。官方语言为英语，通用阿非利卡语、德语和广雅语、纳马语及赫雷罗语。90%的居民信仰基督教，其余信奉原始宗教。

【首都】温得和克（Windhoek），人口40.5万，年最高气温30℃，最低气温7℃。

【国家元首】总统哈格·根哥布（Hage Geingob），2015年3月就职，2019年11月赢得连任并于2020年3月宣誓就职。

【重要节日】元旦：1月1日；独立日：3月21日；劳动节：5月1日；非洲日：5月25日；英雄日：8月26日；人权日：12月10日；圣诞节和家庭日：12月25日和26日。

【简况】原称西南非洲，北同安哥拉、赞比亚为邻，东、南毗博茨瓦纳和南非，西濒大西洋。海岸线长1600公里。全境大部分地区在海拔1000～1500米。西部沿海和东部内陆地区为沙漠，北部为平原。主要河流有奥兰治河、库内内河和奥卡万戈河。气候燥热少雨，年平均气温18～22℃，分春（9～11月）、夏（12～2月）、秋（3～5月）、冬（6～8月）四季。

15～18世纪，葡萄牙、荷兰、英国等殖民者先后侵入。1890年被德国占领。1915年，南非参加协约国对德作战，出兵占领西南非洲。1920年，国际联盟委托南非统治西南非洲。1949年，南非非法吞并西南非洲。1960年4月，西南非洲人民组织（简称人组党）成立，开始进行争取民族独立的斗争。1966年，联合国通过决议，取消南非对西南非洲的委任统治。1968年，联合国大会根据西南非洲人民的意愿决定将西南非洲更名为纳米比亚。1978年，联合国安理会通过435号决议，支持纳实现独立。1989年，在联合国监督下举行制宪议会和总统选举，人组党获胜，其候选人努乔马当选总统。1990年3月21日宣布独立。

【政治】纳独立后，政局一直保持稳定。人组党政府重视教育、卫生、基础设施建设等，注重人民生活的改善，经济社会事业不断发展。2009年11月，纳举行总统和国民议会选举，人组党获胜，该党候选人希菲凯普涅·波汉巴再次当选总统。之后，波汉巴总统任命根哥布为总理。2014年11月，纳举行总统和国民议会选举，根哥布作为人组党总统候选人参加竞选，以87%的得票率当选总统，于2015年3月21日就职。2019年11月，纳举行独立后第六次总统和国民议会选举，根哥布总统以56.3%的得票率胜选连任，并于2020年3月21日就职。

【宪法】现行宪法于1990年2月制定，后经过数次修订。宪法规定：纳实行三权分立、两院议会和总统内阁制，总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，任期5年，不得超过两任；经内阁建议，总统可以宣布解散国民议会并举行全国大选；同时总统应辞职并在议会解散后的90天内选举新的总统；修改宪法须经议会两院各2/3多数通过等。

【议会】由国民议会（National Assembly）和全国委员会（National Council）组成。国民议会每届任期5年。本届国民议会于2020年3月组成，共104个议席，在96个直选议席中，人组党占63席，另有总统提名议员8名，任期至2025年3月。本届国民议会议长彼得·卡贾维维（Peter Katjavivi），2015年3月就职，并于2020年3月连任。

全国委员会由全国14个区委员会选举42名代表组成。每年至少举行两次会议。总统无权解散全国委员会。第六届全国委员会于2020年12月成立，任期至2025年12月。主席卢卡斯·西宁博·穆哈（Hon. Lukas Sinimbo Muha）。

【政府】本届政府于2020年3月组成。现主要成员有：总统哈格·根哥布，副总统南戈洛·姆本巴（Nangolo Mbumba），总理莎拉·库贡盖卢瓦-阿马蒂拉（Saara Kuugongelwa-Amadhila，女)，副总理兼国际关系与合作部部长内通博·南迪-恩代特瓦（Netumbo Nandi-Ndaitwah，女），总统事务部部长克里斯蒂娜·赫贝斯（Christine Hoebes，女），国防和老兵事务部部长弗兰斯·卡波菲（Frans Kapofi），内政、移民与安全保卫部部长艾伯特·卡瓦纳（Albert Kawana），工业化与贸易部部长露西亚·伊蓬布（Lucia Iipumbu，女），财政与公共企业部部长利蓬布·希米（Lipumbu Shiimi），教育、艺术与文化部部长安娜·恩吉蓬多卡（Anna Nghipondoka，女），体育、青年与国家服务部部长阿格尼丝·琼加雷罗（Agnes Tjongarero，女），工程与交通运输部部长约翰·穆托尔瓦（John Mutorwa），信息化与通讯技术部部长佩亚·穆舍伦加（Peya Mushelenga），性别平等、减贫与社会福利部部长多琳·西奥卡（Doreen Sioka，女），农业、水资源和土地改革部部长卡勒·舍尔特魏因（Calle Schelttwein），城乡发展部部长埃拉萨图斯·乌托尼（Erastus Uutoni），卫生与社会服务部部长卡伦比·尚古拉（Kalumbi Shangula），高等教育、培训与创新部部长伊塔·坎吉—穆兰吉（Itath Kandjii-Murangi，女），环境、林业与旅游部部长波汉巴·希费塔（Pohamba Shifeta），渔业与海洋资源部部长德里克·克拉曾（Derek Klazen），司法部部长伊冯娜·道萨布（Yvonne Dausab，女），劳工、劳资关系与就业创造部部长乌托尼·努乔马（Utoni Nujoma），矿业与能源部部长托马斯·阿尔温多（Thomas Alweendo）等。

【网址】 http://www.gov.na/。

【行政区划】全国划分为14个行政区（Region）。分别是库内内区（Kunene）、奥穆萨蒂区（Omusati）、奥沙纳区（Oshana）、奥汉圭纳区（Ohangwena）、奥希科托区（Oshikoto）、西卡万戈区（Kavango West）、东卡万戈区（Kavango East）、卡普里维区（Caprivil）、奥乔宗朱帕区（Otjozondjupa）、埃龙戈区（Erongo）、奥马海凯区（Omaheke）、霍马斯区（Khomas）、哈达普区（Hardap）、卡拉斯区（Karas）。

【司法机构】由最高法院、区法院和地方法院组成。最高法院大法官和总检察长由总统商内阁和司法咨询委员会后任命。区和地方法院法官由司法部部长任命。最高法院大法官彼得·希武特(Peter Shivute)。

【政党】有大小政党40多个，其中10个政党在本届国民议会有席位。主要政党有：

（1）西南非洲人民组织（South West African People's Organization－SWAPO-PARTY）：简称人组党，执政党。1960年4月19日成立，前身是1958年成立的奥万博兰人民组织，得到纳最大民族奥万博族及其他社会阶层的广泛支持，1966年8月开始武装斗争，1989年11月在制宪议会选举中获胜，成为执政党。1991年12月举行了纳米比亚独立后的第一次全国代表大会，决定从民族解放组织转变为群众性政党。2022年11月召开了第七次全国代表大会，哈格·根哥布、内通博·南迪-恩代特瓦分别当选连任主席和副主席，索菲娅·沙宁瓦（Sophia Shaningwa）当选连任总书记。

（2）大众民主运动（Popular Democratic Movement）：原称特恩哈尔民主联盟，2018年1月改称现名。由白人共和党联合10个民族集团于1977年11月成立，1989年经重新组合后包括12个政党和派别，宣称“既反对共产主义，也反对种族主义”。2003年，其重要成员共和党和全国团结民主组织相继宣布退盟。现任主席麦克亨利·韦纳尼（McHenry Venaani）。该党在2019年大选中获得16个议席。

（3）民主与进步大会（Rally for Democracy and Progress）：2007年11月，由前外交部部长希迪波·哈穆滕尼亚和前矿业与能源部部长杰萨亚·恩亚穆共同组建。在2009年11月举行的大选中首次参选并在国民议会中获8个席位。主张进一步巩固民主、尊重人权，反对独裁和威权体制，反对个人崇拜；加大减贫力度，积极推动社会经济发展。该党在2019年大选中获得1个议席。

（4）无地人民运动（Landless People Movement）：成立于2016年，主张激进的土地改革政策。现任主席伯纳德斯·斯瓦特布伊（Bernadus Swartbooi）。该党目前是纳国民议会第三大党，拥有4个议席。

（5）独立爱国者变革党（Independent Patriots for Change）：成立于2020年8月，关注民生、追求变革。现任主席潘杜勒尼·依图拉（Panduleni Itula）。

【重要人物】哈格·根哥布：总统。1941年8月3日出生于纳北部奥特宗朱帕省，达马拉族。1964-1974年在美国期间获得政治学学士、硕士学位，2004年获英国利兹大学政治学博士学位。青年时代投身纳解放运动，参与创建人组党，系纳独立宪法起草人之一。1975年至2002年担任人组党政治局委员。1990年3月纳独立后出任总理，并连任至2002年。2002年8月退出纳政坛，2003年移居美国，受邀请担任政府间国际组织“非洲事务全球联盟”（GCA）执行书记。2004年重返政坛。2007年重新当选人组党政治局委员，出任人组党副主席、国民议会党团领袖。2008年4月任贸易与工业部部长。2012年再次出任总理。在2014年11月举行的大选中当选总统，2015年3月就职。2017年11月，当选人组党主席。在2019年11月大选中获胜连任总统，2020年3月就职。

【经济】世界上海洋渔业资源最丰富的国家之一，铀、钻石等矿产资源和产量居非洲前列。矿业、渔业和农牧业为三大传统支柱产业，种植业、制造业较落后。独立后，人组党政府先后制订了5个五年经济发展计划（第五个国家发展计划为2017-2022年）及2030年远景规划，大力吸引外资发展制造业、矿产品加工业、旅游业和金融服务业，扶持黑人企业发展，同时注意维护白人合法权益，纳经济保持平稳增长。2014年和2015年，经济增长率分别达6.4%和6.0%。2016年初以来，受国际大宗商品价格低迷和国内旱灾、基础设施薄弱等影响，经济陷入技术性衰退，为扭转困境，政府削减预算、减少开支，努力推动农牧产品出口和旅游创汇，积极发展工业园区。新冠疫情暴发后，纳旅游业等支柱产业遭受重创，经济发展较为困难。2022年7月，纳政府宣布成功遏制疫情，全面取消防疫措施，各项经济社会活动逐步重回正轨。在采矿业、农牧渔业、旅游业持续复苏带动下，纳经济逐步回升。

2022年纳主要经济数据如下（数据来源：《伦敦经济季评》、世界银行报告等）：

国内生产总值：126.1亿美元

人均国内生产总值：约4911美元

经济增长率：4.6%

通货膨胀率：6.1%

外债总额：83亿美元

外汇储备：27.8亿美元

汇率：1美元≈18.16纳元

【资源】矿产资源十分丰富，素有“战略金属储备库”之称。主要矿藏有：钻石、铀、铜、铅、锌、金等。

【工矿业】制造业不发达，80%的市场由南非控制。制造企业约300家，90%以上为小规模私人企业，主要行业有食品饮料、纺织服装、皮革加工、木材加工和建材化工等。矿业是纳传统支柱产业，90%的矿产品出口，主要生产氧化铀、钻石、黄金等。2020年，纳米比亚铀产量5413吨。纳是重要钻石供应国。近年来，纳钻石销售市场扩大，除美国外，还销往中东和日本等地。

【农牧渔业】纳70%的人口生活在农村地区，农业吸纳了纳65%的劳动力。种植业较落后。全国可耕地面积仅占国土面积的1%，主要粮食作物有玉米、高粱和小米等。由于雨量稀少，土地贫瘠，农作物产出率低且不稳定，粮食不能自给。目前70%的粮食依靠进口，主要来自南非。政府正在推行“绿色农业计划”，力求增加粮食产量。畜牧业较发达，85%的可耕地被用来发展畜牧业，收入占农牧业总收入的76%，以养牛、羊为主，牛存栏280万头，羊400万只，大部分出口南非和欧洲。所产紫羔羊皮驰名世界。纳渔业资源丰富，捕鱼量位居世界前十名，主产鳕鱼、金枪鱼、沙丁鱼、荚鱼、龙虾和蟹，其中90%供出口。

【旅游业】旅游业较发达，产值占国内生产总值的10%左右。海滩、自然保护区等旅游景点集中在北部和南部地区，其中北部的艾淘沙公园闻名世界。1997年，纳成为世界旅游组织成员。近年来，赴纳国际游客逐年递增，2016年共有147万外国游客赴纳观光。纳发展旅游业条件优越，主要有地形地貌丰富多彩，生物多样化特点突出，注重生态保护以及交通基础设施相对完善等。

【交通运输】基础设施较发达。

铁路：总长2600公里；平均每年客运量60.2万人次，货运量68.7万吨公里。

公路：总长约6.4万公里，其中沥青路5000公里；年均客运量5万人次，货运量18万吨。

水运：沃尔维斯湾是纳唯一深水港和西南非地区最大的贸易和渔港，年吞吐量约200万吨。

空运：纳米比亚航空公司经营的国际和地区航线通往法兰克福、开普敦、约翰内斯堡、卢萨卡、哈拉雷和罗安达等城市，国内航线通往纳各主要城市及一些偏远城市。纳各大城市均有机场。

【财政金融】纳是南部非洲关税同盟和兰特货币区成员国。财政金融大权集中于中央，90%财政收入源于税收。从南部非洲关税同盟所得收入占每年财政收入的20%～30%。纳65%的银行为外国资本掌握。

【对外贸易】主要出口矿产品、渔产品、畜牧产品及初级加工产品，其中矿产品出口（除钻石）占出口额的36%，钻石占16%。经济对进口依赖性强，绝大部分生产、生活资料需要进口。接近90%的进口商品来自南非。主要出口市场为南非、英国、美国等。近年的进出口额如下（单位：百万美元）：

【外国援助】1990～1998年共获外援约47.88亿纳元，主要援助国有德国（占外援的30%）、瑞典（占外援的23%）、挪威、美国等。援款主要用于创造就业机会、减少收入分配不公和扶贫。2010年，纳共获得20亿纳元的发展援助，主要用于艾滋病防治、教育、农业和基础设施建设等领域。

【人民生活】纳虽为中等收入国家，但贫富差距较大，是全球贫富差距最大的国家之一。联合国发布的《人类发展报告2021/2022》显示，2021年纳米比亚人类发展指数为0.615，位列全球第139位。人均预期寿命59.3岁。现有医院34所、诊所267个，保健中心44个。共有6435张床位，平均每1000人占有3.6张。此外还有许多私人诊所。纳政府重视提高人民的医疗卫生条件，医疗卫生经费占财政总预算的9%左右。经过多年努力，纳艾滋病感染率趋于稳定。艾滋病母婴传播比例从2005年的20%降至2013年的4%，新增病例降低了50%。同时实现了85%的治疗覆盖率。

【军事】独立后，政府在整编前纳米比亚解放军和前西南非洲地方军的基础上，建立起一支统一的国防军，总兵力1.9万人，其中陆军1.67万人，空军1100人，海军1200人，另有警察部队1.4万人。

【文化教育】独立后建立普及教育制度，2012年实现小学免费义务教育。全国拥有1500所中小学校和特种学校。纳米比亚大学是全国唯一的综合性大学，建于1993年，有学生4000多人；另有10多所中等技术学校和师范学校。近年来，纳教育投入持续增加，教育拨款从2000年的18亿纳元提高到2018年的150.5亿纳元，占预算总额的24%。目前，初等教育入学率达93.6%，高中入学率为49.5%，高等教育普及率为24%。纳全国识字率从独立时不到75%上升至目前的90%。纳还分别与南非、德国、中国等签署了联合研究和科技合作文件，但教育事业发展仍面临辍学率和不及格率过高、教室严重缺乏和教学质量不尽人意等挑战。

【新闻出版】全国有192家新闻机构和组织。有报刊十余种。主要报刊和发行量为：《纳米比亚人报》（1万份），1985年创刊；《共和者报》（1万份），1977年创刊，大众民主运动机关报，有英、德、南非荷兰文；《新时代报》（7000份），人组党报；《温得和克广告者报》（1.1万份）。

纳米比亚广播公司为全国性广播和电视机构，成立于1990年，其前身是1979年成立的西南非洲广播公司，产权为国家所有。下设广播电台，用英、德、南非荷兰语和13种地方语广播。纳米比亚通讯社为半官方通讯社。南非在纳设有电视转播站。

近年来，纳国有新闻、通讯产业业绩突出。移动通讯核心骨干网络进行了升级改造。随着信号传送基站建设速度加快，纳广播公司调频广播和电视信号的覆盖范围分别达到全国的98%和68%。纳通社开通全天多媒体新闻服务，并在全国设立了6个分部，地方新闻采访能力明显提高。

【对外关系】迄今，已与150个国家建立外交关系。奉行不结盟、睦邻友好的外交政策，强调外交为经济建设服务，支持加强非洲国家间的合作，主张建立国际政治经济新秩序、加强南南合作、南北对话。注重周边外交。加强同周边国家、亚洲国家的经贸往来。

【同中国的关系】见“中国同纳米比亚的关系”

【同非洲国家的关系】重视发展同非洲国家、特别是南部非洲发展共同体邻国的关系。主张南共体国家建立促进贸易、投资、地区经济发展的共同机制，支持南共体政治、防务与安全机构的工作。支持非盟主导非洲事务。2018年8月至2019年8月，纳担任南部非洲发展共同体轮值主席。2022年9月，根哥布总统赴安哥拉出席洛伦索总统连任就职仪式。

【同西、北欧国家的关系】同西、北欧国家有密切的经贸联系，德国、瑞典、挪威、法国是纳主要的援助国。纳独立后即加入洛美协定并与西、北欧国家签有多项经贸、文化和技术合作协定。欧盟向纳提供主要援助领域包括教育、乡村发展、能力和基础设施建设、政府管理和非政府组织活动等，旨在帮助纳促进减贫和实现可持续增长。纳与德国关系特殊，目前在纳有近4万德裔白人，有30所学校教授德语。2014年同欧盟就《经济伙伴协定》（EPA）达成共识。2021年，与德国就种族屠杀达成和解协议。2022年11月，根哥布总统在埃及举行的联合国气候气候变化大会期间，同欧盟委员会主席冯德莱恩签订纳欧战略伙伴关系协议。

【同美国的关系】美是纳主要援助国之一，每年向纳提供1000万～1500万美元的双边和地区发展基金。美国公司占外国在纳公司的1/3以上。美和平队青年志愿者计划自纳独立伊始即开始实施，目前约有100名青年志愿者在纳政府机构、中小企业、诊所、学校和社区组织开展志愿服务。2001年，纳获得美《非洲增长与机会法》受益国待遇。2006年，美接受纳为“千年挑战账户”受惠国。2019年6月，根哥布总统赴莫桑比克出席美非商业峰会。2023年7月，根哥布总统赴莫桑比克出席第十五届美非商业峰会。

【同亚洲等国家的关系】近年来，纳积极推行“东向”政策，加强同亚洲国家的合作。在高度重视对华关系的同时，积极加强同日本、印尼、印度、泰国、越南、马来西亚、新加坡等国在天然气开发、公务员培训、远程教育、农业、海洋渔业、港口建设、人力资源、旅游等领域的合作，扩大经贸往来。2019年8月，根哥布总统赴日本出席东京非洲发展国际会议（TICAD）横滨峰会。

【同俄罗斯的关系】2019年10月，根哥布总统赴俄罗斯出席首届俄非峰会。

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