中新社北京 6 月 22 日电 记者从全国人大常委会法工委记者会获悉，《南极活动与环境保护法（草案）》二次审议稿即将提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。全国人大常委会法工委发言人黄海华介绍，近年来我国赴南极旅游人数持续增长，二审稿围绕南极旅游设立完整监管规则，兼顾行业规范、游客权益与极地生态保护。
2025 年 12 月，草案完成初次审议。结合各方意见，二审稿重点完善南极旅游管理制度，形成许可准入、主体权责、事后报备、严厉追责的闭环管理机制，核心内容分为四方面：
一是设立南极旅游许可准入制度。草案明确南极旅游定义，企业开展相关活动须向国务院海洋主管部门提交全套申请材料，包含活动实施方案、环境影响评估报告、突发事件应急处置预案、财产担保文件以及专项保险凭证，从源头防控生态与安全风险。
二是分层划定经营者与旅游者法定责任。旅游经营者须配备合规极地装备、运输工具，落实全流程安全防护与应急处置举措；游客应当严格遵守南极条约协商会议确定的环保、安全准则，若前往我国南极科考站点，不得干扰科考作业、损毁科研设施。
三是建立活动事后报告机制。所有南极旅游行程结束后，经营主体需按期向海洋主管部门提交完整活动复盘报告，便于主管部门动态评估环境影响、完善监管标准。
四是细化严厉惩戒法律条款。针对无证组织南极旅游行为，主管部门可责令即刻停止活动、限期撤离南极区域，没收全部违法所得，并处 10 万元至 50 万元罚款；情节严重的，罚款提升至 50 万元至 100 万元，同时限制相关主体十年内不得申请任何南极活动许可。除旅游专项规则外，二审稿同步优化多项配套制度：衔接《渔业法》，规范携带南极渔获物国际船舶入境流程；完善极地突发环境事件多部门通报处置机制；依据极地环境受损程度、生态修复难度梯度设置处罚标准，持续压实南极生态保护刚性约束。
业内表示，此次立法填补我国南极旅游法治化监管空白，既是履行《南极条约》相关国际义务、参与全球极地治理的重要举措，也将推动国内南极旅游行业有序可持续发展，实现极地生态保护、科学考察与合规旅游协同发展。
