了解《海牙公约》
这海牙公约《关于保护儿童和跨国收养合作》（《公约》）是一项保障跨国收养的国际协议。该公约于 1993 年 5 月 29 日在荷兰海牙缔结，确立了跨国收养的国际标准。美国于 1994 年签署了该公约，该公约于 2008 年 4 月 1 日对美国生效。阅读全文公约。
该公约适用于常住在美国的美国公民收养常住在美国以外的任何国家/地区（公约国家）的儿童。从公约国收养孩子在许多方面与从非公约缔约国收养孩子相似。但是，存在一些关键差异。特别是，那些寻求收养的人如果从公约国收养，可能会得到更多的保护。
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公约事实
该公约要求其缔约国建立一个中央机构，作为该国的权威信息来源和联络点。国务院是该公约的美国中央机构。
该公约旨在防止绑架、买卖或贩卖儿童，并致力于确保跨国收养符合儿童的最佳利益。
该公约承认，当在儿童的原籍国没有找到合适的家庭时，跨国收养是一种为儿童提供永久住所优势的手段。除其他步骤外，它使跨国收养能够进行：
- 孩子的原籍国认为孩子有资格被收养;和
- 已适当考虑在儿童的原籍国为儿童寻找收养安置。
该公约规定其他缔约国承认根据该公约进行的收养。
美国公约进程的关键
经认可或批准的收养机构： 只有获得联邦层面认可或批准的收养服务提供商才能为公约收养提供某些关键的收养服务。当从公约国收养孩子时，潜在的收养父母知道他们的收养服务提供商已经由国务院指定的认证实体进行评估。此认证实体Intercountry Adoption Accreditation and Maintenance Entity， Inc. （IAAME），使用统一的标准评估机构和个人，以确保专业和道德实践。
注意： 从 2014 年 7 月开始，所有提供跨国收养服务的机构都需要获得认证或批准，由经认可或批准的机构监督，或获得豁免。请参阅我们关于《通用认证法案》的常见问题解答，了解有关新要求的更多信息。
透明度： 从公约国家收养时，经认可和批准的收养服务提供商必须提前列出并以书面形式披露与收养相关的费用和估计费用。在该费用表之外，收养服务提供商只能在非常特殊的情况下收取不可预见的费用。还有一个官方机制，可以向国务院提出对经认可或批准的收养服务提供者的投诉。
收养和监护证书： 每个从公约国收养的孩子都会收到签发孩子移民签证的美国大使馆或领事馆颁发的海牙收养证书或海牙监护证书。该证明由美国领事官员在确定收养（或授予监护权）符合公约和美国跨国收养法的要求后签发。在公约收养中，在孩子所在国家/地区最终收养或授予监护权之前，美国公民及移民服务局 （USCIS） 会确定孩子是否有资格作为“公约收养者”移民到美国。美国领事官员还会在原籍国完成收养（或授予监护权）之前确定孩子是否符合签证资格标准。这将使潜在的养父母能够提前知道孩子是否有资格进入美国。查看我们的国家信息页面，了解有关各个公约国家/地区收养程序的具体信息。
会议表格和签证类别： 对于公约收养案件，潜在的收养父母必须提交 I-800A 表格，确定适合从公约国家收养孩子的申请，以及 I-800 表格，将公约收养者归类为直系亲属的申请。两种表格都必须提交给美国公民和移民服务局（USCIS）。I-800A 表格必须在 I-800 表格之前提交并获得批准，以便 USCIS 确定潜在的收养父母是否适合并有资格从公约国家收养孩子。潜在的养父母必须在 I-800A 表格上注明他们将收养的国家。在收到 USCIS 的 I-800A 表格批准并与特定儿童匹配后，但在收养或授予监护权之前，潜在的收养父母必须提交 I-800 表格，以确定特定儿童是否有资格通过公约收养程序移民到美国。从公约国收养的儿童必须符合“公约收养者”的定义，才能通过公约收养程序移民到美国。两种签证类别，IH-3 和 IH-4，用于公约收养案件。
建立有效的年会伙伴关系
2000 年美国《跨国收养法》（IAA） 第 301（a）（1） 条规定，“如果国务卿 （A） 收到来自该儿童原籍国中央当局的适当通知;以及 （B） 已核实已满足公约和本法案关于收养的要求。这要求国务院核实根据该公约完成的每一次美国收养都符合该公约、IAA 和美国实施条例。因此，我们必须对该国的公约体系和相应的中央当局证明收养符合公约的认证充满信心。有了这种信心，在没有欺诈或其他重大问题的迹象的情况下，通常没有必要进行像“孤儿”流程中要求的调查。
评估公约国家的制度
当一个国家宣布打算批准《公约》时，国务院会审查法律、程序、做法和基础设施，以评估该国实施符合《公约》标准的程序保障和管理结构的能力。该评估旨在确认每个国家/地区：
- 具有确定和授权中央机构、其他主管机构和经认可的机构履行《公约》职能的实施法律或法规。 该公约要求缔约方指定一个中央机构，该机构有权与其他中央机构进行沟通，监督跨国收养过程，并监督或进行机构的认证和主管机构（如外国收养服务提供商）的授权。此外，其他主管当局和经认可的机构可以履行《公约》的其他职能。
- 执行公约原则。 该公约为不同国家的当局之间建立了一个合作框架，并设定了最低限度的保障措施，以确保收养的进行符合儿童的最佳利益。这些保护措施包括：
- 在适当考虑了儿童原籍国的安置选择后，主管当局确定跨国收养符合儿童的最佳利益（辅助性）;
- 中央当局或其他确定儿童有资格被收养的机构，并在提议与潜在收养父母匹配（可收养性）时将这一决定纳入关于儿童的第 16 条报告中;
- 确保孩子的父母或法定监护人在孩子出生后以书面形式知情、自愿和不可撤销地同意收养，并且没有收到任何形式的付款或补偿来诱导同意。此外，如果原籍国的法律允许，儿童必须接受咨询并同意拟议的收养，并且中央当局或其他当局应在关于儿童的第 16 条报告（同意）中包括确定已以符合公约的方式获得所有必要的同意;
- 确保参与跨国收养的个人或实体不会因跨国收养而获得任何不正当的经济或其他利益，或因提供的服务而获得不合理的高额报酬（禁止不正当的经济或其他利益）;和
- 在儿童与已经被认为适合并有资格从公约国收养的潜在收养父母匹配之前，禁止潜在收养父母与儿童的父母或任何其他照顾儿童的人接触（禁止事先接触）。亲属收养和符合原籍国主管当局规定的条件的案件可豁免。
- 明确概述和协调各机构的《公约》职能和责任。 这需要确保在当地情况下，逐步程序是可以实现的，并将在公约框架内按照顺序执行公约保障措施。
- 具有与美国公约采用流程配合使用的公约流程（截至公约生效日期）。 此分析侧重于同步程序步骤以确保我们的系统兼容。
- 授权美国收养服务提供商 （ASP） 或确保提供服务。 美国收养服务提供商在协助美国家庭完成跨国收养方面发挥着关键作用。外国可以指定美国收养服务提供商可以扮演哪些角色以及如何选择他们进行授权。
- 确保各机构有能力和基础设施来履行其《公约》义务并有效监督这一过程。 这包括确保当局拥有履行其职责的合法权力;足够的员工、资金、培训和其他资源;根据当地文化现实和/或习俗维护《公约》原则和框架的政治和法律支持;控制文件的完整性;以及一致的决策过程。
如果国务院确定一个国家不符合要求的标准，它将强烈鼓励该国在成为公约缔约方之前首先实施必要的法律框架和程序，以维护公约的标准和原则。国务院还将鼓励该国官员考虑建立程序，允许在《公约》生效之前启动的收养通过《公约》生效前的程序完成。国务院的目标是防止收养中断，并确保由于《公约》的生效，在等待收养的过程中不会出现不必要的延误。
国务院可以采取一系列行动，通常与国土安全部（Department of Homeland Security）、美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services）协调，以支持一个国家实施和过渡到《公约》的努力，包括但不限于：
- 提供我们开发的与《公约》相关的资源和培训材料;
- 提供关于美国和其他国家如何实施特定公约标准和原则的信息;
- 提供有关实施方案、语言和/或公约通过程序的技术咨询和指导;
- 协助制定针对具体国家的行动计划，以实施《公约》的原则和框架;
- 提供有关如何向海牙常设局的跨国收养技术援助方案 （ICATAP） 申请援助的信息，该方案旨在直接向计划成为《公约》缔约方或成为缔约方但在实施《公约》方面遇到困难的某些国家的政府提供援助;
- 安排他国的主要官员前往美国参加旨在解决他们对《公约》实施方案的疑虑或疑问的访客计划;
- 积极鼓励并在可能的情况下促进与示范性区域公约伙伴国建立指导关系;
- 经常与伙伴国家和常设主席团举行会议，以推进《公约》的核心目标;和/或
- 与我们的大使馆和领事馆、美国国际开发署、非政府组织、国际组织和其他伙伴国家协调努力，以促进整个国家儿童福利系统的改善。
海牙公约国家
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最后更新时间：2024 年 7 月 29 日
